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晨光初現，中老邊境磨憨口岸的跨境物流通道上，首尾相接的貨運車隊綿延數里，滿載貨物的車輛緩緩駛向對面的老撾磨丁；口岸旁的南坡國際產業合作區項目工地上，塔吊林立、機器轟鳴，一棟棟標準化廠房拔地而起……

“過去這里只是貿易通道，如今成了產業高地，變化很大。”與磨憨的質變躍遷共同成長，云南磨憨開發投資集團有限公司產業發展部副總經理宋佳寶言語中充滿了見證者的篤定。

2022年4月，省委、省政府決定由昆明市全面托管701公里之外的西雙版納傣族自治州磨憨鎮，打破行政壁壘，打造跨區域協作“試驗田”。短短3年時間，中國老撾磨憨—磨丁合作區市場主體總量即將突破6000戶，2024年新引進的39個產業項目總投資達10.96億元，跨區域協作的“昆明實踐”愈發清晰。

“昆明王家營中心站、昆明綜保區與磨憨站鐵路口岸實現區區聯動、一體通關。”昆明經開區（自貿試驗區昆明片區）相關負責人介紹，昆明市打破體制、機制、政策壁壘，在全國首創自貿試驗區昆明片區、昆明經開區、昆明綜合保稅區、磨憨—磨丁合作區“四區聯動”模式。

“4個功能區就像積木，可以組合出無限可能。”昆明市商務局相關負責人介紹，昆明市印發實施推動“四區”聯動發展若干措施，省級支持方案與市級15條措施形成政策矩陣，打破行政壁壘，集成自貿區制度創新、經開區產業培育、綜保區通關便利、跨境合作區開放試驗等政策，建立“跨區通辦”事項，保稅倉儲、跨境運輸等方面加強跨境多式聯運協作，推進產業互補、資源共享。

在“四區”疊加的政策紅利下，2024年，磨憨—磨丁合作區市場主體凈增1562戶，其中企業凈增401戶，市場主體總量達5866戶。

在南坡國際產業合作區展示中心的墻上，一張特殊的“招商地圖”格外醒目：昆明市五華、祿勸、東川、尋甸、安寧等縣（市、區）與磨憨結成“產業對子”，每個區塊標注著園區名稱、面積和項目名稱。“過去是各縣區‘各掃門前雪’，現在大家都會把好項目往合作區里送。”宋佳寶指著地圖上的各色箭頭說。

自2022年起，昆明市通過一攬子部署、一體化發展推進跨區域協作模式，優化經濟資源空間配置，構建起“1+2+N”跨區域協作發展機制，搶抓東西部產業梯度轉移和滬滇對口幫扶合作機遇，大力支持磨憨國際口岸城市建設。2024年5月，昆明市制定出臺跨區域產業協作園區管理辦法，建立利益共享機制、統計核算機制等，把磨憨—磨丁合作區和滬滇臨港科技城2個市級重點園區統籌確立為全市承接產業轉移的核心承載區，實現要素高效配置，優勢互補。

通過利益分享、數據核算、考核評估等機制的構建，讓“誰招引誰受益”成為現實。

五華區引進的智能環保包裝裝備產業化項目雖然落地磨憨，但企業稅收縣級留成部分按比例兩地分成。“我們雖讓渡了部分利益，但獲得了更廣闊的發展空間，也敲開了口岸經濟的大門。”云南五華園區開發投資有限公司駐磨憨項目負責人何福壽算的是長遠賬。

“依托本縣脫貧產品紅糯高粱釀造白酒品牌云之湯，去年6月在磨憨—磨丁合作區成功注冊云南雅酌酒業有限公司，現已順利完成出口備案工作。”祿勸彝族苗族自治縣發改局副局長劉學紅說，祿勸通過跨區域協作打破行政壁壘，以“跨區域”“共建”等模式嵌入國際口岸城市產業集群。

在南坡國際產業合作區，跨區協作成果圖反映出發展活力：五華、東川、安寧、祿勸、尋甸等地引進的項目相繼落地，項目建設如火如荼開展，落地企業和投資數據不斷更新。

“去年12月公司落地南坡國際產業合作區以來，享受到了合作區的各類優惠政策，現已建成3條智能化成衣加工生產線并進行試生產。”云南叁連制衣有限公司人事總監劉秀文表示，公司計劃用3年時間布局72條生產線，預計實現年產值10億元，未來產品將主推南亞東南亞市場。

“昆明正長遠謀劃多點布局，積極推進跨境合作，占地約111.7畝的老撾磨丁賽色塔昆明產業園現已開工。”昆明市發展和改革委員會主要負責同志表示，聚焦中老鐵路沿線國家和地區，昆明廣泛探索與那堆工業園區、泰國羅勇工業園等海外成熟園區合作，多點布局跨境產能合作，積極布局中老泰產業鏈投資，通過提升邊境口岸對外開放能級，助力面向南亞東南亞輻射中心建設。

站在磨憨圍網區的國門會客廳高處眺望，中老鐵路與昆曼公路在此交會，宛如一把打開南亞東南亞市場的“金鑰匙”。相信這把鑰匙，未來會解鎖更多的開放之門，開啟更寬的互聯之路。

記者手記

改革破題、開放作答，究竟能在云嶺大地上激蕩出怎樣的火花？或許，這其中正蘊含著口岸崛起與邊疆發展的某種密碼。

在筆者看來，“磨憨之變”本質上就是一場關于“改革”與“開放”的邊疆實踐——它打破了各自為政的行政思維，用制度創新喚醒潛在優勢；它以首開全國省會城市跨區域托管邊境口岸的破冰之舉，重構了“通道經濟”的舊邏輯，讓口岸成為產業聚合的新磁場；更難得的是，它以政策疊加、“四區”聯動激發的乘數效應，書寫了“以城帶邊、優勢重構”的邊疆經濟學，翻開了互利共贏、美美與共的跨區域協作新篇章。

3年蝶變，磨憨以“中國眼光”“云南魄力”“昆明速度”詮釋了沿邊開放的新內涵。下好這盤棋，既需要戰略定力更呼喚創新魄力——當磨憨口岸智慧化改造實現通關速率大幅提升，當熱帶水果依托“瀾湄快線”通達全國各地，當中資企業全面賦能老撾磨丁經濟特區建設，這些跳動在“一帶一路”坐標軸上的音符，正在為制度型開放提供鮮活注腳：口岸不是終點站，而是構建新發展格局的戰略支點；區劃不是隔離墻，而是生產要素聚合裂變的反應堆。

相信磨憨的未來，正如相信一位受訪者所言那樣：“這里，就像中老鐵路上的動車組，動力十足，前程美好。”（云南日報 記者張雁群 劉薇薇 王瓊梅）